Pominięcie uchwałodawcze w działalności prawotwórczej organów samorządowych

Abstract

Artykuł dotyczy zagadnień związanych z działalnością prawotwórczą samorządu terytorialnego. W opracowaniu zwrócono uwagę, że ten zakres aktywności organów samorządowych podlega zasadom przyzwoitej legislacji, w tym zwłaszcza wymogom wynikającym z zasady określoności przepisów prawa. Organy samorządowe, zgodnie z zasadą legalności, są zobowiązane do prawidłowej realizacji upoważnienia ustawowego do wydania aktu prawnego. W tym obszarze występują w praktyce nieprawidłowości polegające na niepełnym (niewystarczającym) wykonaniu takiego upoważnienia, które określa się jako pominięcie uchwałodawcze. Problematyka pominięcia uchwałodawczego jest obecna w działalności sądów administracyjnych, co wskazuje na jej aktualność. Artykuł omawia wybrane orzeczenia dotyczące pominięcia uchwałodawczego, na podstawie których można zauważyć, że sądy administracyjne traktują pominięcie uchwałodawcze jako naruszenie prawa, jednak nie zawsze jako naruszenie istotne.

The article concerns issues related to the legislative activity of local government. The study points out that this scope of activity of local government bodies is subject to the principles of decent legislation, including in particular the requirements resulting from the principle of the specificity of legal provisions. Local government bodies, in accordance with the principle of legality, are obliged to properly implement the statutory authorization to issue a legal act. In this area, in practice, there are irregularities consisting in the incomplete (insufficient) implementation of such authorization, which is referred to as legislative omission. The issue of legislative omission is present in the activity of administrative courts, which indicates its relevance. The article discusses selected judgments regarding legislative omission, on the basis of which it can be seen that administrative courts treat legislative omission as a violation of the law, but not always as a significant violation.