Przygotowanie systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym – analiza rozwiązań normatywnych

Abstract

Celem artykułu jest analiza współdziałania pomiędzy dwoma członami egzekutywy w zapewnieniu bezpieczeństwa państwa, zidentyfikowanie procesów decyzyjnych bezpieczeństwa państwa oraz analiza rozwiązań normatywnych dotyczących przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, ze szczególnym uwzględnieniem procesu legislacyjnego. Główny problem badawczy zawarto w pytaniu: Czy obowiązujące akty prawne umożliwiają sprawne i skuteczne działanie organów władzy publicznej w sytuacjach nagłych zagrożeń, w warunkach funkcjonowania na stanowiskach kierowania? Prace nad kluczowymi aktami prawnymi, w tym nad rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, były wielokrotnie przesuwane, zaś wydane w 2025 r. rozporządzenie w zasadzie powiela rozwiązania zawarte w rozporządzeniu z 2004 r., co wskazuje na wyraźny deficyt koncepcyjny oraz trudności systemowe w wypracowaniu spójnych i efektywnych rozwiązań umożliwiających adekwatne reagowanie na współczesne zagrożenia bezpieczeństwa państwa.

The purpose of this article is to analyze the cooperation between two executive authorities in ensuring national security, identify decision-making processes related to national security and analyze the normative solutions for the preparation of the national security management system, with a particular focus on the legislative process. The main research question is: Do current legal regulations allow public authorities to act efficiently and effectively in crisis situations and in management positions? Work on key legal acts, including the regulation of the Council of Ministers on the preparation of the national security management system, has been repeatedly postponed, while the regulation issued in 2025 basically duplicates the solutions contained in the 2004 regulation, which indicates a clear conceptual deficit and systemic difficulties in developing coherent and effective solutions enabling adequate response to contemporary threats to state security.